T先生系

　　国度审计轨制行为行政监督法律轨制的进犯构成部分，是一种表层建筑，势必要受到国度坐褥力水平、社会经济体制与管束模式、政事体制和法律轨制、文化传统与造就发展水对等社会环境身分的影响。中好意思两国在上述社会环境身分方面存在着区别，使得中好意思国度审计轨制也存在不少的各异【TMSB-036】ヒトはここまで乱れられる 理性崩壊と豪快絶頂の記録4時間，本文是从这两种国度审计法律轨制存在的区别方面进行比拟分析。

　　一、审计机构的附庸模式

　　中国的最高国度审计机关——审计署附庸于国务院，审计署对其安谧并说明使命，中国的国度审计轨制属于“行政模式”的国度审计轨制。凭据《中华东说念主民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第91、109条以及《中华东说念主民共和国审计法》（以下简称《审计法》）第2条规定，国度实行审计监督轨制，国务院建树审计署，县级以上的处所各级东说念主民政府建树审计机关。凭据《审计法》第8、9、28条的规定，中国国度审计机构实行谐和教导、分级审计的管束体制。审计署在国务院总理的教导下，主宰宇宙的审计使命，处所各级审计机关对本级东说念主民政府和上一级审计机关安谧并说明使命，审计业务以上司审计机关，教导为主。上司审计机关不错将其审计鸿沟内的接洽审计事项授权下级审计机关进行，上司审计机关也不错对下级审计机关统领鸿沟内的瑕玷审计事项径直进行审计。

　　好意思国的最高审计机关——审计总署（The Government Accountability Office，直译为政府包袱办公室，简称GAO）附庸于国会，审计总署对其安谧并说明使命，好意思国的国度审计轨制不错说是“立法模式”国度审计轨制的典型代表。凭据好意思国1921年《预算与司帐法》第301条规定：“应建树一个新的国度机构，即审计总署，其孤独于行政部门，在审计长的监督和指示下使命”。由于好意思国事联邦制国度，实行处所自治的均权原则，是以审计总署与州、处所的审计机关之间莫得教导与被教导的关系。各州、处所的审计体制也有区别，如纽约州审计长是由选民选举产生的，其地位与市长、市议会议长平行，径直对选民安谧；华盛顿特区的审计办公室则属于特区议会，对议会安谧并说明使命。

　　凭据中国《宪法》第80、86条和《审计法》第15条规定，审计长由国务院总理提名，宇宙东说念主民代表大会或常务委员会决定东说念主选，并由国度主席任免，在莫得犯警黩职梗概其他不合乎任职条件的情况下，不得圣洁撤换。好意思国审计总署最高首领为审计长（Comptroller General），凭据好意思国1921年《预算与司帐法》第301、302、303条的规定，为了保证审计长的孤独性，国会给以其颠倒超然的地位，审计长由总统提名，经筹商院高兴后由总统任命，任期15年，不得连任，除非国会两院联席会议决议或受到众议员的标谤，不得以任何原透露雇审计长，何况为了保险其退休后的生涯，在其退休后仍不错领取全薪。

　　中国国度审计机关孤独性、泰斗性相关于好意思国来说较差。行为“行政模式”国度审计轨制的典型代表之一，中国国度审计机关并未孤独于被审计单元所属的总共这个词行政权力系统，仅仅孤独于被审计单元，因此，从某种道理上来说，中国的国度审计体制属于一种风光上孤独的管束模式。现行《审计法》行为泰斗性的法律步调，还穷乏针对性的具体规定，由于“审计的想法和孤独性的想法，如团结枚硬币的正反两面”，［1］咱们有必要鉴戒好意思国1921年《预算和司帐法》和其他国度联系法律的规定，在“审计机构、审计东说念主员、审计使命和审计使命的孤独性上” ［2］等方面进行轨制上的完善。有学者提倡中国国度审计体制应该改“行政模式”为“立法模式”，各级审计机关由同级东说念主民代表大会及常委会教导。［3］咱们以为从中国目下的政事、经济、文化、法律发展情况和历史传统详细议论，建树“立法模式”国度审计轨制的设念念是不顺应现阶段中国国情的。目下国度审计体制篡改的要点应该是完善现行“行政模式”的国度审计体制，终点是要理顺双重教导体制的纵向与横向关系。因此比拟切实可行的是鉴戒国度工商行政管束机关进行垂直管束的作念法，把处所各级审计机关由处所双重教导体制改为垂直教导体制，由审计署对处所各级审计机关实行垂直教导，以割断处所审计机关与处所政府的组织竖立、东说念主员任免、经费开端等行政关系，使处所各级审计机关孤独性有比拟大的擢升，从而使处所审计机关在处所行政监督中说明更进犯的作用。

　　二、审计鸿沟

　　国度审计鸿沟包括审计的对象鸿沟和审计的内容鸿沟两个部分，由于政事、经济、法律、审计技巧与技能发展的区别，中好意思两国在审计鸿沟上也存在不同之处。

　　从审计的对象鸿沟来看，凭据中国《审计法》第2条第2款规定，中国国度审计的对象包括国务院各部门和处所各级东说念主民政府过头部门，国有的金融机构和企行状组织以过头他依照法律和行政法例规定应当接受审计监督的单元。而凭据好意思国1921年《预算与司帐法》和1945年《政府公司限度法》的规定，其审计对象包括除中央谍报局和总统办公室之外的联邦政府各部门过头所属企行状单元和人人开支接洽的事项。由此可见，中国国度审计的对象鸿沟失色国更广一些。但好意思国审计总署对被审计单元的审计力度和实时性上，不分表里，当今审计总署使命的鸿沟包括了联邦政府谢世界各地正在开展或将要开展的总共行动。举例，审计总署的使命主说念主员自伊拉克干戈收尾后就到达了伊拉克，眷注从戎行后勤到蚁集国石油换食物技俩公约的资本等总共问题。比拟之下，中国国度审计机关对外审计的力度和实时性上必须加强，以阻挠目下存在的部分国度驻外机构和企业“监督主体虚位”的快活。

　　从审计的内容鸿沟来看，凭据中国《审计法》第2条第3款规定，审计机关对审计对象的财政进出或财务进出的确切、正当和效益，照章进行审计监督。但从中国本色推行情况来看，基本上限于传统审计中的财政审计和财务审计，关于经济效益审计和社会效益审计触及得比拟少。而好意思国自1945年《立法机关改选法》颁布后，审计总署运行把把稳力转向查验东说念主力、物力、财力资源的经济性（Economy）、效猖獗（Efficiency）和效益性（Effectiveness）（简称“3E”，即绩效审计）。20世纪70年代好意思国审计总署的“3E”运行走向准则化，1972年，好意思国审计总署凭据立法所赋予的权限，制定了《政府机构、筹备技俩、行径和职责审计准则》，它规定审计内容分为三部分：一是财务和合规性审计；二是经济性和效猖獗审计；三是技俩后果审计。后于1981年、1988年和1994年三次对此准则进行修改，并最终改称为《好意思国国度审计准则》。目下“3E”审计的比重也曾占到好意思国审计总署使命量的90%傍边。［4］

　　除了完成传统的审计任务之外，两国国度审计机关王人还要承担时间赋予的新任务。中国《审计法》第27条规定了审计署有审计访问的职责，可是，目下审计署在这方面的使命比拟少。而好意思国审计总署许多审计说明眷注的不仅是联邦资金是否顺应使用的问题，而是彭胀到了联邦技俩和计谋是否达到了他们的宗旨，得志了社会的需要。它是政府运作确切和透明的有劲提倡者，其负有保证在安心公司和世通公司问题上出现的监督包袱乖谬不会在人人部门再发生的包袱。审计总署还说明联邦政府运作精良的技俩和计谋，并诠释接洽的进展和擢升，还频繁向立法者和在促使政府更好使命方面起主导作用的机构提供参谋，参谋的内容包括更新最好实务和合并或淘汰毋庸要的联邦技俩。尽管好意思国审计总署的许多使命是侦察政府无边运作的后果，但关于一些将会出现的固然还没达到危险的进度却具有宇宙性影响的问题，其也会向计谋制定者和公众作念出警示，好意思国审计总署目下正在密切眷注几个后果还莫得被十足意志到的始终的挑战，其中包括社会保险、医疗卫生、反恐干戈，它以为在这些问题上发表孤独的看法是我方的包袱。［5］

　　从好意思国国度审计发展的奏效教化和世界鸿沟内国度审计的发展趋势来看，效益审计应该成为今后中国国度审计机关使命的主要内容，以更好地说明国度审计的监督职能。但鉴于中国目下的审计技巧与技能，要立即达到这个水平还有较大的难度，因此，在目下的情况下，较为恰当的风光是从容增多效益审计在国度审计机关使命量中的比重，然后向正当性与效益性审计并重发展，并最终过渡到效益审计为主。此外，要加大审计访问的力度，通过对与国度财政进出接洽的特定事项，向接洽处所、部门、单元进行专项审计访问，揭示全局性的问题，分析要津，提倡对策，并向本级东说念主民政府和上司审计机关说明审计访问遣散，为国度的宏不雅调控、科学方案和擢升社会效益就业。值得称说念的是，国度审计署也曾相识到了审计访问的进犯性，在《审计署2003-2007年审计使命发展规划》中指出，今后审计使命要作念到审计与审计访问并重；本年宇宙审计使命会议笃定的三项要点之一亦然要鼎力开展对专项资金的审计访问。除了审计访问外，中国国度审计机关还不错鉴戒好意思国审计总署的作念法，利用本身的专科上风，开展管束评价、计谋评估；为政府施政方面的复杂问题提供磋议说明；充任参谋建议者的脚色等。

　　三、审计遣散处理

　　凭据中国《审计法》第40条的规定，国度审计机关的审计遣散包括审计说明、审计意见书以及对犯警乱游记动作念出的审计决定或向接洽主宰机关提倡的处理、处罚意见。这与中国国度审计机关权限包括了审计处理、处罚权和行政强制措施权接洽。审计处理包括：责令限期交纳、上缴应当交纳或上缴的财政收入；限期退还犯警所得；限期退还被侵占的国有钞票；冲转或转念接洽司帐帐目以及收受的其他纠正措施。审计处罚权包括：警告；通报品评；罚金；充公犯警所得以及照章收受的其他处罚。行政强制措施权包括：责令住手、改正犯警行动；责令收受挽救措施；登记保存、责令交出接洽辛苦或犯警得到的钞票；见告财政部门和接洽主宰部门暂停拨付；责令被审计单元暂停使用款项；暂时封存帐册及被审计单元运用诡计机治欢迎政进出、财务进出的司帐核算系统；责令限期推行审计决定或复议决定；苦求东说念主民法院收受财产保全措施；苦求东说念主民法院强制推行和法律、法例或规定规定的其他行政强制性措施。中国国度审计机关领有审计处理、处罚权和行政强制措施权使其既有别于“立法模式”下的好意思国、英国等国度和“王法模式”下的法国、西班牙等国度，也不同于同为“行政模式”的瑞典，瑞典国度审计局莫得行政处罚权。中国国度审计机关的审计说明一般只行为酿成审计意见书和审计决定的依据，即只行为里面晓喻，一般不向外部印发；审计意见书和审计决定的印发鸿沟一般只限于被审计单元和财政税务部门，瑕玷的，增发上司审计机关和本级东说念主民政府（“同级审”的说明并发同级东说念主大常委会）。［6］

　　好意思国1921年《预算与司帐法》第31、312条规定，审计总署审计说明中的审计论断和审计建议不具有法律遵循，因此分歧非法事实径直作出处理，仅仅把审计说明交给国会，而由被审计单元自行纠正并在一定时刻内就审计意见的落实情况作出版面说明。关于被审计单元经济问题的处理，要由几个机构勾搭进行，关于得到政府拨款单元的经济问题，视不轸恤况进行以下不同的处理：

　　第一、关于触犯刑法的，审计总署因为属于立法部门，莫得王法权，要把总共文献、辛苦吩咐给被审计单元的监察长，请监察长机构决定是否提倡诉讼。若是监察长以为有必要进一步访问，则由联邦访问局进行，凭据访问的遣散，监察长再决定是否告状。［7］

　　第二、关于被审计单元或个东说念主非刑事问题的处理，其通过国会曲折完结。国通晓过两条阶梯来说明审计说明的作用：一是对不接受审计建议的拨款单元住手拨款或削减下一年度的拨款；二是召开听证会。国会参、众两院关于存在严重糟践快活或管束不善的单元在必要时不错召开听证会，并在会上公布审计说明。固然听证会不作念任哪里理，莫得法律抵制力，可是由于这种听证会是公开的，公众的知情以及新闻公论的报说念将对被审计单元产生宏大的压力，被动作念出实时反映，该单元安谧东说念主以致被免职或自动离职。

　　此外，好意思国审计总署每年向国会提交一份迥殊说明，以打印文献或高容量可存储文献的要领，诠释总共仍未推行的审计建议。［8］而且凭据《好意思国国度审计准则》第7章第5条规定：“除非有法律或条例方面的铁心，审计说明副本应向公众公布，以便进行监督”。这些对审计建议的落实王人能起到积极的促进作用。

　　中好意思两国审计说明的处理各具脾气，但中国的审计遣散欠缺公开度。凭据《审计法》第36条规定：“审计机关不错向政府接洽部门通报梗概向社会公布审计遣散”，而国度审计机关在推行中却莫得有用地利用这个权力来对被审计单元进行监督。因此，国度审计机关要如实哄骗好通报或公布遣散权，并有必要鉴戒好意思国的一些顺应中国国情的作念法，积极地向社会公众公布审计遣散，使社会公众对审计遣散的知情权得以完结，以便于社会公众和新闻公论等社会各方濒临被审计单元进行有用的监督。此外现行《审计法》在国度审计机关权限上还有不少的局限和立法空缺，［9］如审计机关向接洽主宰机关提倡处理、处罚意见后，接洽主宰机关未照章处理时，审计机关该怎么进行处理、处罚方面并未给以正面和明确的规定，从而可能使其领有的处理、处罚权无法完结对被审计单元的制约。因此，在十届宇宙东说念主大常委会对现行《审计法》进行改造时，有必要对接洽国度审计机关权限的条件进行改造，以克服目下存在的局限性和填补联系的立法空缺。咱们以为不错通过明确国度审计机关审计处理、处罚的法律依据，对各式犯警、违规包袱进行界定，明确规定国度审计机关的权利，增多相应的审计权限，并加大审计处理、处罚的力度，使国度审计机关的监督权力得到委果完结，这将对被审计单元具有更强的抵制力。

　　总而言之，通过对中国和好意思国的国度审计法律轨制比拟，标明中好意思两国的国度审计轨制各具脾气，在本国的国度监督中各自觉挥着不可替代的作用，不成简便地说孰好孰差。中国的国度审计轨制尚处于发展的低级阶段，必须既要从中国国情启航，走我方的路，不成盲目地照搬番邦的轨制，又要把稳继承和鉴戒包括好意思国在内的国际行之有用的作念法，在国度审计机关和审计东说念主员的孤独性、效益审计、审计风光与技能、国度审计准则的步调化、国度审计的法制化和轨制化等方面进一步完善，以发展出具有中国脾气的国度审计轨制。

　　[参考文献]

　　﹙1﹚Emile Woolf， Audit Today（London： Prentice-Hall International，1985），p.18.

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　　﹙2﹚凌艳平：《中好意思审计机构管束模式比拟》，《经济论坛》1995年第9期，第38页。

　　﹙3﹚王永成：《论我国国度审计体制的翻新》，《行状财会》2004年第1期，第48页。

　　﹙4﹚于效明、曹慧明：《中好意思审计比拟磋议》，载《审计磋议辛苦》1998年第5期，第3页。

　　﹙5﹚马丽丽：好意思国司帐总署（GAO）改名GAO审计前途展改名道理

　　﹙6﹚于效明、曹慧明：《中好意思审计比拟磋议》，载《审计磋议辛苦》1998年第5期，第5页。

　　﹙7﹚《世界主要国度审计》编写组：《世界主要国度审计》，中国大百科全书出版社1996年版，第46页。

　　﹙8﹚萧英达、张继勋、刘志远：《国际比拟审计》，立信司帐出版社2000年版，第310页。

　　﹙9﹚和秀星、曹严礼：《现行审计法存在不及及改造建议》【TMSB-036】ヒトはここまで乱れられる 理性崩壊と豪快絶頂の記録4時間，载《财通晓讯》2004年第9期，第46页。